2025-08-14 11:31:22 78690次浏览

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  近日召开的中央城市工作会议对城市工作作出重点部署,强调着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力,发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈,分类推进以县城为重要载体的城镇化建设,继续推进农业转移人口市民化,促进大中小城市和小城镇协调发展,促进城乡融合发展。

  国家统计局数据显示,当前,我国常住人口城镇化率已达67%,城镇化正从快速增长期转向稳定发展期,城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。县城作为新时代城乡融合与乡村振兴的枢纽,承载着我国约30%的城镇常住人口,是农业转移人口迈向城市生活的重要“跳板”。推进以县城为重要载体的城镇化建设,须打通城乡发展的“任督二脉”,实现城乡功能协调互补、资源双向流通。这是实现共同富裕的必然路径,也是坚持以人民为中心的发展思想的应有之义。

  我国幅员辽阔,县域间资源差异悬殊、人口流动分化,“千城一面”必然导致资源浪费与发展失衡。唯有“量体裁衣”、统筹发展,充分发挥各地区位、经济、生态资源以及农业优势,才能释放城市发展潜力,高质量推进农业转移人口市民化。

  比如,广东佛山狮山镇,作为广州都市圈的卫星城,依托轨道交通和产业转移优势,在城镇化过程中,让农民工实现了“出村进厂、举家进城”,破解了农业转移人口“职住分离”的难题。再比如,山东肥城依托资源优势与技术创新驱动产业升级,大力发展盐穴储能与锂电池产业链,2024年新能源产业完成产值约80亿元,实现了传统产业与新兴产业的协同突破。这些探索及成效启示我们,以城乡融合为抓手,用好“分类推进”这把钥匙,构建卫星城重在“功能承接”、经济强县主推“产城融合”、农业县加快“服务下沉”的多层次城镇化方案,因地制宜加快促进农业转移人口市民化,而这正是新型城镇化的重要任务。

  以农业转移人口市民化推动新型城镇化,关键是要让这些新市民“落得下、扎得稳、转得顺”。大城市落户门槛高、环境承载力有限,资源紧张制约农业转移人口享受城市公共服务。相比之下,县城生活成本低、地缘关系紧密,对农民吸引力更大。比如,河南濮阳深挖乡土资源优势,通过系列政策组合拳,让农业转移人口吃下“定心丸”。截至2024年底,当地返乡就业创业人数近22万人,带动就业66万多人,人口流动势能转化为城市发展动能。当前我国农业转移人口市民化政策已趋于完善,未来要在政策落实上下大功夫。农业转移人口需求各有不同,市民化涉及户籍改革、土地权益、公共服务等多个维度。应精准施策,多措并举,形成农业转移人口保障政策组合拳,进一步完善政策执行与监管机制,有力保障农业转移人口在就业、教育、医疗、养老、住房等各方面权益,不断增强新市民的获得感、幸福感和安全感。

  分类推进以县城为重要载体的城镇化建设,发展特色产业是“硬支撑”。发展县域经济是优化城乡资源配置、破解“半市民化”困局的关键之举。打造特色化县域产业集群,能有效推动农村劳动力向城市产业工人转型,让他们端稳“新饭碗”,新增的社会服务需求将催生一系列投资和就业机会,为县域可持续发展注入更多新动能。以特色产业为纽带,进一步促进资本、技术与乡村生产要素的双向流动,有利于形成城乡融合发展的新格局。比如,贵州榕江“村超”联赛持续火热,今年上半年累计接待游客量突破470万人次,带动当地群众就业增收。培育县域特色产业,可重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,一方面应立足本地资源禀赋,做大做强优势产业;另一方面也可积极对接融入区域产业链条,促进产业转型升级。

  以人为本是推进新型城镇化的根本价值遵循。聚焦人民美好生活需要,坚持分类推进以县城为重要载体的城镇化建设,推进农业转移人口市民化,将让现代化发展成果更多更公平地惠及全体人民。

  (作者:杨毅、刘先江,分别系湖南师范大学马克思主义学院博士研究生,湖南师范大学马克思主义学院副院长、教授)


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