? 半月谈记者在河南某县调研时，发现一件怪事：民政部早在2017年叫停的“村章乡管”，竟在当地出现新变种“铁箱锁章”。一些乡镇竟把下辖全部村委会的公章锁进铁箱，村民盖章，需先经层层审批，再找乡镇干部拿钥匙开锁。有村干部吐槽：“乡镇政府把村章锁起来，那么县政府是不是也能把镇政府的章锁起来？”受访基层干部、村民表示，此举是以管制代替治理，用“蛮”办法解决基层治理难题，不仅违背村民委员会组织法的精神，也不方便群众生产生活。 村章就在眼前，却盖不成 在当地一村便民服务中心，半月谈记者遇到一位来此办理养老金手续的村民闪大爷，他要盖村委会公章。按照当地规定，他费尽周折找街(片区)会计、街长签字后，返回便民服务中心已是17时36分，却被告知已到下班时间，尽管章就在眼前，却盖不成，要等到第二天。 一问才知，村委会公章被镇政府锁进了铁箱，上了两把锁，一把钥匙在村里，另一把钥匙由乡镇干部保管。记者看到，所谓的铁箱就在便民服务中心的柜子上放着，想打开，并不容易，需找乡镇包村干部拿钥匙，而此时乡镇包村干部已下班。 眼见村章盖不上，闪大爷唉声叹气，直呼“太麻烦了”。采访中，有村民向半月谈记者吐槽，之前村章放在乡镇，实行“村章乡管”，盖章麻烦，去年9月，乡镇把村章还回来了，却锁进了铁箱，盖章依然麻烦。 村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用，在村民生产生活中办理参军、外出务工证明等手续时必须使用。村民委员会组织法规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”根据《国务院办公厅转发民政部公安部星空体育·(china)官方网站：规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》，村级公章应由村里专人保管，便于村民自治和群众办事。 早在2017年2月，民政部相关部门负责人在新闻发布会上表示，村民委员会印章由指定的符合条件的村民保管，这既是村民自治的具体事务，也是全面依法治国的直接体现。无论出于什么初衷或者目的，把村公章收归乡镇政府，实行“村章乡管”，违背了相关法律法规精神，也不方便群众生产生活，必须坚决予以纠正，“给干部以信任，还百姓以方便”。 “上边一直给我们找麻烦” 在当地另一个村，半月谈记者见到值班的村监委会王主任，攀谈中了解到，该村的村委会公章被锁进了街道办统一发放的黑色铁箱，铁箱固定在便民服务中心的文件柜里，钥匙由街道办包村干部掌管。 当问及村里办事盖章怎么办？王主任说，全街道都是这样，不是针对某个村，先由分管村干部或村支书在用章审批单上签字，再找乡镇包村干部拿钥匙开锁、盖章。由于盖章事项较多，包村干部一周至少来个两三次。他介绍，原来村章在乡镇，去年还回村里，有时感觉还没“村章乡管”时方便，“从便民服务的角度讲，村章归村里管比较快捷，便民服务就是要快，是不是？” 半月谈记者又随机来到另一个村，村委会公章同样被锁在铁箱里，不同的是，铁箱没有固定，上了两把锁，一把锁的钥匙由村干部保管，另一把钥匙由乡镇包村干部保管。该村党支部书记介绍，有时包村干部到村里开锁，有时村干部提着铁箱去乡镇开锁。 采访中，一位村支书吐槽，“我们怕麻烦，上边一直给我们找麻烦”，并反问，以后镇里的章是不是由县里锁住？ 针对把村章锁进铁箱的做法，这个县的县委社会工作部表示：“钥匙由村干部与包村乡干部分别保管，导致群众盖章需乡干部在场，不利于村委充分行使自治权。” 以管制代替治理，根子是官僚主义 对于铁箱锁章乱象，当地部分乡镇干部的解释是，公章放在村里后，怕村干部盖人情章、黑屋章，因此想到用这种方式加强用章监管。但受访群众、基层干部表示，时至今日，个别地方政府在处理基层治理难题时，仍然采取“铁箱锁章”这样简单粗暴的做法，不可思议，根子是漠视基层群众诉求，是懒政，是官僚主义作祟。 为了规范村章管理，当地县委社会工作部于2024年9月专门出台内部文件，强调了村章在保管、审批、存放、追责等方面的规定。遗憾的是，上级文件未能真正规范村章管理。 “这个事肯定是违法的，不符合文件要求，一定要整改。”当地县委社会工作部负责人说。但问及铁箱锁村章乱象，该部门是否掌握情况，或者是否进行过调查时，他均回复不清楚。 半月谈记者了解到，当前组织、纪检、社会工作部、属地乡镇等从人员选配、纪律检查、制度建设、村级账户、合同审查等多方面对村干部群体进行监管，再加上村监委会和村民监督，对村干部的监督已覆盖多层。在换届选举等节点，上级党委政府还会从选人、管钱两方面加强把关，选人用人、三资管理、监督巡查等各项制度也比较规范，村干部违规操作空间已比较小。 半月谈记者于近期接到当地县委社会工作部反馈，当地纪委联合社会工作部召开乡镇党政主要负责人会议，责令存在“双锁”管控的村在24小时内拆除铁箱，将钥匙全部交还村委会。 半月谈记者：孙清清 韩朝阳 来源：半月谈微信公众号