2025-08-14 06:30:14 65663次浏览

?  【学思践悟】

  郡县治则天下安。近年来,我国县域经济总体发展势头良好,潜力巨大,科技含量也在不断提升。党的二十大报告提出,“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局,推进以县城为重要载体的城镇化建设”,为县域经济发展提供了重要机遇。习近平总书记强调,“发展各具特色的县域经济,培育一批农业强县、工业大县、旅游名县,促进农民群众就近就业增收,因地制宜推进城镇化进程”。大力发展各具特色的县域经济,因地制宜发展乡村特色产业,是推动乡村全面振兴、实现共同富裕的重要路径。

  立足资源禀赋,找准发展方向

  布局先行,打造县域产业集群。根据县域资源禀赋(如空间环境、产业基础等),统筹发展产业园、特色小镇等,构建“生产+加工+品牌”全产业链。推动形成“生产+销售”“链条+基地”“基地+龙头”等产业布局模式,培育以县域为关键节点的特色产业集群,不断提升产业竞争力。同时,推动全链发展,加强“一镇一产业”“一村一品”等品牌建设,促进“生产+加工+科技+品牌”全产业链融合,打造“土特产+乡土文化”等新模式新业态,实现乡村产业全面振兴。

  数字赋能,夯实特色产业基础。深度普查县域资源(自然、人文、产业等),评估比较优势,充分把握发展特色产业的根基。打造聚焦于县域特色产业发展的动态数据库,强化县域特色产业数据核心基础设施建设,建立模拟产业运行状态的县域特色产业数字孪生体,形成县域、乡村特色产业图谱,实现从“经验决策”到“数据决策”的转变。建立精准匹配县域特色产业动态数据库,搭建县域特色产业云平台,形成县域乡村多源数据实时感知、智能分析决策、产教应用闭环,破解数据分散陈旧、无法实时指导决策的难题,形成更连贯的“资源评估—市场分析—产业定位—数字赋能”链条。同时,结合市场趋势分析确定发展方向,为城乡市场主体提供市场信息、技术培训、金融对接等服务,形成“产业有图谱、创新有导航、职业发展有方向”的城乡特色产业链良性生态。

  质量标准引领,把握特色产业定位。深入研究目标市场的消费趋势和偏好等,特别是对数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费的需求,识别同类产业的优劣势,避免同质化竞争,寻找差异化突破口。立足县域资源和市场分析,明确县域最具潜力、最能形成竞争优势的1-3个核心特色产业,进行精准定位,形成“特色资源—差异化定位—数字赋能—品牌溢价”的良性模式。进一步打造特色产业园区,统一质量标准,注册地理标志商标,吸引上下游企业集聚,降低物流和协作成本。针对目标市场制定营销计划,参与国际展会提升知名度。承接产业外溢和创新辐射,积极融入都市圈供应链,与周边县市共建产业联盟,共享客源和渠道,边境县域也可探索跨境产业合作区。

  畅通城乡要素流动

  要素有序流动是城乡融合发展、逐步缩小城乡差距的关键所在。

  充分发挥人才的引领和支撑作用。党的二十届三中全会强调,“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。根据城乡特色产业对人才的需求,特别是农业产业中技术性强、标准化需求突出的领域,通过“解析产业标准—映射岗位需求—转化职业技能模型—设计培养方案—适配产教融合”,形成符合城乡特色产业成长规律的职业教育人才发展路径。充分发挥市场机制的作用,通过推进农业转移人口市民化,让进城农民“融”得更顺利。完善人才“引育留用”全链条服务体系,让青年人入乡更顺畅,探索“县聘乡用”机制柔性引进技术人才,与高校共建产业学院,定向培养职业农民,提升留人育人的机制效能。

  不断完善基础设施建设。促进县域特色产业配套设施提质增效,扩大市政公用设施提档升级效果,增强县域产业综合承载功能和服务能力。县城是城乡要素跨域流动、跨界配置的重要载体,通过搭建智慧农业物联网,推动产业融合。将以县城为载体的新型城镇化与推进乡村全面振兴有机衔接起来,建立分类推进县域经济发展的支持引导机制,积极培育县域特色优势产业,促进县域经济发展壮大。

  更加注重统筹协调。推进县乡村功能衔接互补和资源统筹配置,引导和服务城市要素入乡发展、城市人口入乡消费,辐射带动农民就近就业增收和乡村产业发展。优化城乡公共资源配置,推动公共服务进一步向农村延伸、社会事业向农村覆盖,强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,促进农村基础设施提档升级,持续改善农村生产生活条件。强化交通、水利、电力、通信、冷链物流、仓储、电商服务站点等基础设施统筹设计。系统盘活闲置宅基地、集体建设用地,保障特色产业发展和配套设施用地需求。

  协同发力,激发内生动能

  建立利益联结机制,探索“土地流转得租金,入园打工得薪金,股份合作得股金”的“三金”模式。设立产业动态预警机制,定期召开“政企联席会”,构建互联共生、安全稳定的产业生态。优化考核评价机制,设置差异化考核指标,分别考察企业满意度和带动就业率等方面。

  建立动态反馈与调整机制。政府监测市场风险,及时发布产业预警,指导企业灵活调整策略。运用数字技术,构建以县域为关键节点的大数据平台,推进返贫风险早期警示系统建设。建立符合县域特点的风险监控指标体系,根据县域经济发展情况科学制定风险评估指标,构建一套规范化、系统化的数据管理规则,明确各方的职责、权利及义务,实现防返贫监测数据在不同部门、不同层级间有效共享,促进各方协作和共同管理,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,实现可持续发展。

  发展特色县域经济是一项系统工程,需要因地制宜、科学规划、精准施策、久久为功。政府、企业、合作社、农民、科研机构等主体应协同发力,深度挖掘本地独特的资源禀赋与文化底蕴,通过科技赋能、产业链延伸、三产融合、品牌建设等方式提升产业价值,不断完善健全联农带农机制和绿色可持续的发展模式,走出一条符合自身实际、充满活力的特色发展之路,真正实现产业兴、乡村美、农民富。

  (作者:梁赫,系浙大城市学院国际文化旅游学院教授)


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